Estado de las autonomías: “España tenía que ir por ese camino”

En 1979 se empezaron a establecer las condiciones para la creación de las comunidades autónomas en España y, desde ese año hasta 1984, se conformaron todas ellas. Cinco décadas más tarde, diferentes expertos han analizado en Comillas el estado de la organización territorial en España y los retos que se le plantean.

La jornada, organizada por la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación, la Fundación Universitaria Comillas-ICAI, el Centro de Innovación del Derecho (CID-ICADE) y el Área de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho (Comillas ICADE), convocó a Josefa Ridaura, presidenta de la Asociación de Constitucionalistas de España y catedrática de Derecho Constitucional  de la Universidad de Valencia, y a Tomás Ramón Fernández, académico de Número de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense, y exrector de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED).

Una de las ideas en las que coincidieron ambos ponentes fue que el restablecimiento de la democracia tenía que ir unido a la descentralización de Estado. Ridaura aseguró que “la autonomía estaba unida a la democracia en contraposición al centralismo franquista porque descentralización equivalía a democracia, porque el centralismo alejaba al pueblo de las instancias de poder y a su participación”. Por su parte, Fernández afirmó que “España tenía que ir por ese camino y nos empujaba a ello nuestra historia anterior”.

Para el catedrático, el problema fue que “la Constitución se abstuvo de establecer un modelo de estado y eso es muy grave; no hubo planes ni modelos previos, y se carecía de una respuesta a lo que pudiera salir”. A pesar de ello, “tras 50 años, España ha alcanzado grado de descentralización que le han concedido un valioso nivel de autogobierno y de estabilidad institucional que difícilmente puede desarmarse”, apuntó Ridaura, que aclaró que no ha supuesto un desastre aunque haya habido sombras en el proceso, que es irreversible.

Ambos académicos coincidieron en que nuestro modelo territorial exige pactos, y que no caben exclusiones, y menos de fuerzas políticas mayoritarias. El desafío independentista también fue uno de los asuntos que aparecieron y se constataron graves desigualdades entre comunidades y diferentes regímenes de financiación que favorecen a unas frente a otras.

Durante la apertura de la jornada, Enrique Sanz, recto de Comillas, subrayó la importancia de esta primera jornada sobre la organización territorial y aseguró que “la falta de cesión política a veces desanima y enfada a los ciudadanos”. Por su parte Ignacio Astarloa, profesor de Comillas ICADE, que moderó la mesa, adelantó que en próximas jornadas se tratarán asuntos como el reparto competencial, el pasado, presente y futuro de los estatutos de autonomía y sobre la situación de Europa.